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他山之石，莘莊副中心發(fā)展借鑒啟示之一

在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》中，莘莊被明確定位為主城副中心之一，級別與真如、五角場、花木相當，與張江、金橋、川沙、寶山一道成為新晉的五大主城副中心之一。

那么莘莊副中心的發(fā)展可以借鑒哪些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗呢？那些成熟的副中心的發(fā)展路徑對于莘莊副中心又有哪些啟示呢？本期推送，“莘莊商務區(qū)”想和大家聊一聊東京的副中心發(fā)展之路。

20世紀50年代，隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，東京都中心三個區(qū)作為全國的政治、經(jīng)濟和管理中心，人口急劇膨張，城市畸形發(fā)展，各種機構高度集中，交通堵塞，建筑擁擠，防火困難。為解決這些矛盾，分散東京都中心的功能，1958年成立了“東京整備委員會”，做出開發(fā)新宿、澀谷和池袋三個副中心的決定。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，新宿已經(jīng)真正成為東京的副中心，在疏解東京功能方面發(fā)揮了重要作用，并具有相對獨立的城市職能。

20世紀60年代，東京大都市圈開始形成，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市結構由單中心向多中心發(fā)展。

在東京城市發(fā)生轉型的關鍵階段，有哪些因素促進了副中心的發(fā)展？

東京都（相當于市一級行政單位）城市人口突破1000萬，單一的城市商業(yè)中心城市形態(tài)已經(jīng)不能滿足居民的商業(yè)行為要求。

東京西部郊外和多摩地區(qū)的住宅大規(guī)模建設，使東京的人口中心進一步向西部轉移。

鐵路系統(tǒng)的建設和完善，使東京居民的活動半徑加大。

戰(zhàn)后人口激增，老城中心各類矛盾日益加劇，使東京政府明確提出了“首都圈整治計劃”。

上海最早在1990年代的那一版的城市總體規(guī)劃中在國內率先學習東京，提出了“副中心”的概念，確定徐家匯、五角場、真如、花木四個地區(qū)作為主城副中心。如今，20多年過去了，徐家匯副中心已然成熟，五角場副中心如火如荼，花木副中心成為了浦東的政治文化中心，真如副中心在幾經(jīng)周折之后正在不斷提升之中。在上海2035版的城市總體規(guī)劃之中，徐家匯被中央活動區(qū)納入范圍，莘莊接棒徐家匯，成為主城區(qū)西南方向的主力副中心。

東京的幾大副中心，新宿、上野都比較知名，綜合實力也比較強，莘莊與之的差距不是一丁點，莘莊應該與哪一座副中心對標呢？隨著莘莊站TOD的開發(fā)以及莘莊商務區(qū)這兩大核心區(qū)域的雙輪驅動，莘莊可以參考借鑒一下東京西南部的重要副中心——澀谷的發(fā)展之道。為什么對標澀谷？有這么幾個原因：

首先，莘莊與澀谷相似，都是一座國際大都市的西南門戶，是大都市周邊地區(qū)通往中心城區(qū)的必經(jīng)之路，也是人口、產(chǎn)業(yè)重要的集聚區(qū)。

其次，莘莊與澀谷均為上海和東京重要的交通樞紐。莘莊有亞洲第一大立交橋的莘莊立交以及1、5、12號線，未來的嘉閔線、可能途徑但不一定設站的機場聯(lián)絡線。澀谷則有包括山手環(huán)線、銀座線、京王井線、東急東橫線等8條軌道交通在這里交匯。

第三，莘莊與澀谷的發(fā)展均依托車站及周邊的開發(fā)。澀谷副中心的開發(fā)基于車站周邊的大規(guī)模改造規(guī)劃，以推進新型公共交通機關的綜合整備，以逐漸形成澀谷軌道站點與周邊街區(qū)的連鎖反應，從而積極推動綜合性的城市建設。

第四，莘莊是閔行區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心，澀谷是澀谷區(qū)的區(qū)役所所在地，均具備一定的政治資源。

那么具體細化到澀谷的建設層面呢？有哪些值得我們學習的經(jīng)驗呢？

合理規(guī)劃并執(zhí)行到位推動澀谷副中心建設

新宿的規(guī)劃和建設是很細致的，規(guī)劃方案充分體現(xiàn)了所確定的原則，為了地域的環(huán)境美化和街區(qū)景觀的保持提出了一系列管理辦法，為地區(qū)治安及安全管理出臺了一系列針對性對策。它避免了房地產(chǎn)開發(fā)商為主導的建設，而是對商務、居住及商業(yè)用途規(guī)劃比較合理，且執(zhí)行到位；且現(xiàn)代服務業(yè)集聚規(guī)模較大，這主要得益于日本經(jīng)濟的發(fā)展和澀谷政府的管理服務水平。

交通先行與精心設計保障商務與客流的集聚

在東京都副中心的發(fā)展過程中，中央政府和東京都政府設計合理的交通系統(tǒng)起到了重要作用。東京地鐵系統(tǒng)建設由中央政府和東京都政府共同投資，主體工程完工后交由獨立公司運營。建設與運營分離，提高了地鐵系統(tǒng)運營的效率。幾個副中心基本上位于山手線與各個鐵路放射線的交匯處，充分利用了交通樞紐對商務以及人流的聚集效應，特別是軌道交通的作用更為明顯。

澀谷是東京市區(qū)西側最重要的交通要沖之一，8條軌道交通在此匯聚，規(guī)模僅次于東京站和新宿站。此外，澀谷不斷完善的綜合交通規(guī)劃以及對澀谷站的詳細規(guī)劃與考究設計也是新宿副中心形成的關鍵因素。澀谷通過地下空間的開發(fā)利用以及人行天橋等步行回路的設計，將交通樞紐帶來的分割效應減小到最低程度，充分利用了交通樞紐的集聚經(jīng)濟。

政府作用與市場機制充分結合催生發(fā)達的經(jīng)濟

東京都澀谷城市副中心的發(fā)展是政府積極規(guī)劃與市場經(jīng)濟充分結合的結果。政府設計合理的交通規(guī)劃為副中心的崛起奠定了良好的基礎；政府的政策導向以及功能定位促進了生產(chǎn)性服務業(yè)向副中心的集聚，使規(guī)劃落地；東京都政府高起點、高投入建設澀谷副中心，以增強澀谷的吸引力，促進澀谷的發(fā)展；可見政府通過積極的規(guī)劃和政策引導有效促進了老城市中心功能的疏解，極大推動了澀谷副中心的建設。它還通過土地供應調控、增強企業(yè)服務能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分尊重和發(fā)揮市場經(jīng)濟的配置作用，來增強澀谷經(jīng)濟的活力和整體競爭力。

生產(chǎn)性服務與生活性服務協(xié)同發(fā)展注入持續(xù)活力

澀谷在產(chǎn)業(yè)空間布局上，避免單純地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)或者商業(yè)服務業(yè)，而是充分將二者有機結合。一方面利用商務辦公功能集聚高品質的商務人群；另一方面利用商業(yè)集聚人氣，避免CBD晝夜人口差距過大，淪為空城。休閑娛樂業(yè)、賓館酒店業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務業(yè)以及零售商業(yè)提供了配套服務，生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)形成了密切的關聯(lián)效應，共同為澀谷服務業(yè)的發(fā)展注入持續(xù)活力。

文化元素成為重要的吸引力之源

澀谷也是近幾年來年輕人經(jīng)常聚集的場所，是不斷催生新文化的地區(qū)，澀谷作為先鋒性年輕人文化的發(fā)祥地，在亞洲地區(qū)知名度頗高，特別是在流行時尚、設計、音樂等領域，具有極強的凝聚力，作為文化創(chuàng)意中心，在不斷展現(xiàn)自身吸引力的同時，也增添了東京的魅力。

東京澀谷副中心的建設雖然強調規(guī)劃和政策，而且合理規(guī)劃和積極政策的確發(fā)揮了重要作用，但并沒有制定專門針對具體行業(yè)的特別優(yōu)惠的政策，也沒有通過行政手段安排產(chǎn)業(yè)布局，而是通過交通基礎設施改善、服務完善和用地引導等手段完成商業(yè)、商務等功能的提升，其經(jīng)驗總結如下：

1、交通基礎設施先行，重視軌道交通聯(lián)系

綜合交通樞紐是城市副中心建設的前提條件，因此強調交通基礎設施先行。交通基礎設施是城市副中心匯聚人氣、有效承接主城部分職能和分擔主城服務功能的最基礎條件，特別是對特大城市而言，多條軌道交通（地鐵和輕軌）的交叉往往是城市副中心成長的首要推動力。

因此，在確定城市副中心發(fā)展戰(zhàn)略之后，應該盡快編制新的城市綜合交通規(guī)劃，通過交通樞紐的建設來保障城市副中心的發(fā)展。

對于處在規(guī)劃編制階段的機場聯(lián)絡線、嘉閔線而言，在莘莊地區(qū)必須設置合理的站點與站間距，良好的軌道交通條件是莘莊成為副中心的命門。

2、積極依托地方優(yōu)勢，合理確定功能定位

城市副中心功能的確定與發(fā)展都必須緊密結合本地優(yōu)勢和資源稟賦。所處區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、機場、交通樞紐、土地資源、生態(tài)環(huán)境質量等都是選擇發(fā)展城市副中心和確定城市功能的重要條件，城市副中心功能的確定不是簡單的在規(guī)劃圖紙上的圈定，而是建立在已有優(yōu)勢基礎之上的科學判斷。

城市副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此，一旦早期的區(qū)位優(yōu)勢形成以后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就具有很強的路徑依賴，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎上發(fā)展壯大一個產(chǎn)業(yè)比開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)具有更高的成功幾率。

3、充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，有效發(fā)揮市場機制

要重視城市副中心的集聚力，尊重經(jīng)濟不均衡發(fā)展規(guī)律，把提高土地效率和嚴控污染排放作為城市副中心產(chǎn)業(yè)選擇的重要標尺。政府在公共服務和民生方面可以加大干預力度，但在經(jīng)濟發(fā)展方面要適度減少過度干預，著重于市場的規(guī)范與管理，營造良好的市場環(huán)境，糾正要素價格的扭曲，謹慎使用過于優(yōu)惠的政策與區(qū)位優(yōu)勢進行競爭。

4、借鑒國際先進經(jīng)驗，務必切合國情市情

在深入分析國際城市副中心發(fā)展經(jīng)驗的同時，要進行冷靜思考，他們的經(jīng)驗不可直接拿來，而必須與中國國情和城市實際緊密結合，既吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，又符合國情和市情，這樣的策略和政策才能真正推動城市副中心的快速發(fā)展。

莘莊與澀谷相比還有很長的道路要走

首先在交通基礎設施方面

就還存在著巨大的差距

需要盡快彌補短板

并在依托地方優(yōu)勢的基礎上

合理確定未來的發(fā)展路徑