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新的使命 ——莘莊副中心發(fā)展借鑒啟示錄二

規(guī)劃顯示，上海要對(duì)標(biāo)卓越的全球城市，一座創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城。城市性質(zhì)，在2020年基本建成“四個(gè)中心”的基礎(chǔ)上，到2035年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市。那為何要設(shè)定這樣的城市目標(biāo)?

由于世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，中國(guó)正在崛起，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中對(duì)外投資也逐漸追平吸納外資。此外，全球城市體系也在轉(zhuǎn)型，低價(jià)值區(qū)段(空間)擴(kuò)散，高附加值區(qū)段(空間)集聚。在過(guò)去十年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，各國(guó)中心城市的地位更加集聚，由于業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，紐約、倫敦、上海的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能更加集聚。

在這樣的宏觀背景下，上海理應(yīng)擔(dān)當(dāng)“全球城市”的國(guó)家使命，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和合作?！斑~向卓越的全球城市”，是國(guó)家使命、上海擔(dān)當(dāng)。不過(guò)，上海距離卓越的全球城市的目標(biāo)還有差距。國(guó)際研究表明，全球城市是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐或節(jié)點(diǎn)，其核心功能是全球資本服務(wù)中心和全球資本支配中心。如世界上紐約和倫敦為外向度最高的全球中心城市和內(nèi)向度很高的區(qū)域門戶城市，其次是巴黎和東京；香港和新加坡則是亞太中心城市和門戶城市；上海目前則是國(guó)家中心城市和國(guó)家門戶城市。

據(jù)了解，上海邁向卓越全球城市之路的進(jìn)程至少分兩個(gè)階段：第一階段的對(duì)標(biāo)城市是香港和新加坡；第二階段的對(duì)標(biāo)城市是紐約和倫敦。與全球城市對(duì)標(biāo)，不能拼規(guī)模、拼速度，而要拼發(fā)展質(zhì)量。

上海的城市發(fā)展不是“攤大餅”式，而是形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間布局。所以，城市副中心應(yīng)在更廣闊的區(qū)域內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，并且有著不同類別。

說(shuō)到上海的城市副中心，很多人會(huì)立馬反應(yīng)出“4個(gè)”，這是因?yàn)?999年版的上海城市規(guī)劃定下了4個(gè)城市副中心——徐家匯、五角場(chǎng)、真如、花木，這個(gè)記憶已留存了十幾年。

近二十年過(guò)去了，上海這4個(gè)老牌城市副中心演繹出不同發(fā)展路徑：

徐家匯副中心，作為新中國(guó)成立后上海第一個(gè)崛起的特色商圈，在1999年至2008年間，經(jīng)歷了10年左右黃金增長(zhǎng)期；2009年后至今，受電子商務(wù)沖擊，徐家匯面臨消費(fèi)主體變化和業(yè)態(tài)滯后等多方挑戰(zhàn)。如今，徐家匯面臨新一輪更新，其二次開發(fā)目標(biāo)是整合商旅文資源，重塑“人本”的消費(fèi)生態(tài)。此輪規(guī)劃中，徐家匯被列入“中央活動(dòng)區(qū)”。莘莊地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)需要學(xué)習(xí)的，就是要學(xué)徐家匯副中心，如今，隨著徐家匯被劃入中央活動(dòng)區(qū)，更是要接棒中心城區(qū)西南副中心的接力棒。

江灣-五角場(chǎng)，2003年五角場(chǎng)商業(yè)中心進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)，2007年五角場(chǎng)市級(jí)商業(yè)中心初步形成。近年以來(lái)，隨著合生匯商場(chǎng)閃亮登場(chǎng)，把五角場(chǎng)最后一個(gè)角補(bǔ)全了，整個(gè)五角場(chǎng)也更“靚”了。眼下，五角場(chǎng)如何將人氣轉(zhuǎn)化為財(cái)氣，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更多感召力，是這個(gè)區(qū)域需要思考的問(wèn)題。五角場(chǎng)對(duì)莘莊有什么啟迪呢？五角場(chǎng)周邊的幾所知名高校——復(fù)旦、同濟(jì)、財(cái)大、二軍大對(duì)五角場(chǎng)的發(fā)展助力不少，在這方面，莘莊需要仔細(xì)考慮人才匯聚推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素。

花木-龍陽(yáng)路，浦東新區(qū)的政治文化中心，有著高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施（諸如中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海新國(guó)際博覽中心、上?？萍拣^、東方藝術(shù)中心、世紀(jì)公園等位于這里），區(qū)域內(nèi)商業(yè)規(guī)模不大，但交通便利優(yōu)勢(shì)明顯，使得此處輻射范圍廣，功能也多元?；九c莘莊相比，多了許多高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境也是預(yù)留了足夠的空間，在這兩個(gè)方面，莘莊需要考慮如何引入高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，如何擴(kuò)大自己的影響力，如何將生態(tài)綠道、水系轉(zhuǎn)換為生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

真如，因受一些客觀制約，一直以來(lái)發(fā)展得不太順。不過(guò)，如今轉(zhuǎn)機(jī)顯現(xiàn)。隨著區(qū)域內(nèi)紅旗村、銅川水產(chǎn)市場(chǎng)，以及周邊一些地塊整治，李嘉誠(chéng)長(zhǎng)江集團(tuán)的重金投資，該地區(qū)終于有望擺脫多年來(lái)的“雜亂印記”，將大手筆推進(jìn)原有的規(guī)劃。真如與莘莊，一個(gè)中環(huán)沿線的西北門戶，一個(gè)外環(huán)沿線的西南門戶，一個(gè)普陀區(qū)的行政中心，一個(gè)閔行區(qū)的行政中心，有很多值得借鑒的方面，尤其是在城市更新方面。

從“99版”規(guī)劃可以看出，彼時(shí)的4個(gè)城市副中心，是在上海外環(huán)以內(nèi)布置“一主四副”公共活動(dòng)中心格局；而此次的9個(gè)主城副中心+5個(gè)新城中心+2個(gè)核心鎮(zhèn)的體系，則是在全市區(qū)域內(nèi)規(guī)劃城市副中心體系。

根據(jù)上海2035規(guī)劃，上海城市公共活動(dòng)中心體系中，設(shè)置了四個(gè)層級(jí)——第一層級(jí)是中央活動(dòng)區(qū)；第二層級(jí)是城市副中心；第三層級(jí)是地區(qū)中心；第四層級(jí)是社區(qū)中心。

城市副中心，分布在主城區(qū)和郊區(qū)兩類地域。在主城區(qū)的，稱為“主城副中心”；在郊區(qū)的，有“新城中心”、“核心鎮(zhèn)中心”兩類。規(guī)劃草案中對(duì)于城市副中心職能的表述是，“面向所在區(qū)域的公共活動(dòng)中心，同時(shí)承擔(dān)面向國(guó)際或市域的特定職能”。

“9+5+2”，構(gòu)成了16個(gè)城市副中心。分別是9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。9個(gè)主城副中心包括：江灣—五角場(chǎng)、真如、花木—龍陽(yáng)路3個(gè)老牌副中心；新增金橋、張江2個(gè)；在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個(gè)主城片區(qū)內(nèi)分別設(shè)置主城副中心。5個(gè)新城中心分布在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個(gè)新城內(nèi)；2個(gè)核心鎮(zhèn)中心設(shè)在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)。

之所以設(shè)置城市副中心，是需要它們發(fā)揮“反磁力作用”，分流部分中心城區(qū)的功能。此次規(guī)劃構(gòu)建起區(qū)域空間新格局，城市發(fā)展不是“攤大餅”式，而是形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間布局。城市副中心應(yīng)在更廣闊的區(qū)域內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，且有著不同類別。

幾個(gè)老牌城市副中心中，徐家匯被列入第一層級(jí)的“中央活動(dòng)區(qū)”，其他幾個(gè)要提升能級(jí)。比如，江灣—五角場(chǎng)，擁有市級(jí)商圈，又是楊浦、乃至上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)地標(biāo)，高學(xué)歷人士、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士在這里聚集。但光有人氣還不夠，需要深入研究的是商圈與周邊街區(qū)如何聯(lián)動(dòng)，打造更多自由、開放的公共空間，讓繁華的核心商圈和周邊慢生活街區(qū)相得益彰，讓這個(gè)區(qū)域?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更有吸引力。真如，超6平方公里的面積，與原盧灣區(qū)面積相仿。中心城區(qū)又騰出了一個(gè)盧灣，厚積薄發(fā)的優(yōu)勢(shì)正在孕育中。

除了前文所述的五角場(chǎng)、真如、花木仍舊保留副中心地位之外，此次上海2035版總體規(guī)劃的副中心一大亮點(diǎn)，就是6個(gè)新晉的主城副中心：金橋、張江、虹橋、莘莊、川沙、寶山，那么這6個(gè)副中心橫向?qū)Ρ戎g各有什么優(yōu)劣勢(shì)呢？

金橋，國(guó)內(nèi)老牌出口加工區(qū)，上海通用汽車等國(guó)際知名企業(yè)所在地。近年，金橋開發(fā)片區(qū)成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“2.0時(shí)代”的新成員，金橋也迎來(lái)了重新崛起的契機(jī)。

張江，國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高科技園區(qū)。近年提升為“張江科學(xué)城”的國(guó)家戰(zhàn)略，坐擁上海高科技園區(qū)的金字塔頂端，科研、科創(chuàng)實(shí)力雄厚，同樣也是上海自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分。

虹橋，國(guó)際化的門戶樞紐。國(guó)內(nèi)第七大機(jī)場(chǎng)虹橋機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)特等高鐵站之一的虹橋站在這里形成了國(guó)內(nèi)首屈一指的空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。加之周邊緊鑼密鼓興建的虹橋商務(wù)區(qū)、即將舉辦進(jìn)口博覽會(huì)的國(guó)家會(huì)展中心，虹橋未來(lái)的發(fā)展能級(jí)不可限量。

川沙，國(guó)際知名的迪士尼樂(lè)園所在地。也是國(guó)內(nèi)第二大機(jī)場(chǎng)浦東機(jī)場(chǎng)周邊重要的后勤、補(bǔ)給服務(wù)基地，未來(lái)旅游度假、商貿(mào)服務(wù)、航空后勤依舊是重要的發(fā)展引擎，尤其是迪士尼這個(gè)招牌，源源不斷地吸引著海內(nèi)外的游客前來(lái)。

寶山，國(guó)際知名郵輪母港之一。吳淞口國(guó)際郵輪港為國(guó)內(nèi)最大、亞太地區(qū)客運(yùn)量領(lǐng)先的郵輪母港，皇家加勒比、歌詩(shī)達(dá)、公主、麗星、諾唯真、地中海、天海等多家郵輪集團(tuán)均將這里定為亞太地區(qū)的重要的門戶，成為重點(diǎn)布局的國(guó)際郵輪碼頭。

莘莊，與其他副中心相比，并沒(méi)有國(guó)家級(jí)、國(guó)際化的Title（頭銜），面對(duì)的其他主城副中心的強(qiáng)勢(shì)，要趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

不過(guò)可以想見(jiàn)，隨著產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的理念深入，步伐加快，莘莊城市副中心會(huì)越來(lái)越好地發(fā)揮西南地區(qū)的“反磁力作用”，將更多的金山、奉賢、松江方向往來(lái)中心城區(qū)的客流、就業(yè)人口截留在莘莊地區(qū)，莘莊商務(wù)區(qū)就是莘莊地區(qū)為數(shù)不多的非宅地就業(yè)中心。

對(duì)居住在市中心的老百姓來(lái)說(shuō)，無(wú)論是2016年，還是2035年，一個(gè)住著舒服、出行方便的生活圈，本質(zhì)都是一樣的——看小毛小病方便，小孩能在家門口上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，想吃什么基本都有，出行能靠公共交通，電影、話劇資源不缺……

構(gòu)建15分鐘生活圈，主要是要求所有的居住社區(qū)、產(chǎn)城融合的區(qū)域配備便捷的公共服務(wù)。生活圈不僅要滿足人們的生活配套，還要提供一定數(shù)量的社區(qū)就業(yè)崗位，讓人們實(shí)現(xiàn)宜居、宜游、宜業(yè)、宜學(xué)。

“15分鐘生活圈”目標(biāo)的提出，與城市末梢的規(guī)劃和治理新理念的構(gòu)建都有關(guān)系。過(guò)去，對(duì)城市的規(guī)劃最末梢只觸及街道；在上海2035總規(guī)中，城市規(guī)劃可以細(xì)到一幢房子、一片屋頂甚至一個(gè)窗臺(tái)……

未來(lái)，如果不住在中心城，而是住在主城片區(qū)、郊區(qū)新城，“15分鐘社區(qū)生活圈”能享受到嗎?這應(yīng)該不是難事。如主城閔行片區(qū)，包括莘莊副中心區(qū)域，正在積極構(gòu)建“鄰里中心”等載體，在街鎮(zhèn)和社區(qū)間搭建綜合性的公共空間，提供醫(yī)療健康、生活服務(wù)、文體教育、公益互助等服務(wù)項(xiàng)目，讓居民“開門N件事”更便捷，精神文化生活更豐富。

莘莊商務(wù)區(qū)

將助力莘莊副中心的發(fā)展、壯大

努力提升莘莊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)

努力提升莘莊地區(qū)百姓的獲得感和生活質(zhì)量

部分圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)